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党风廉政建设在答好新时代南通 “发展四问”中的思考
来源:通州廉政网 发布时间:2020-12-25 阅读:0

当前,多重国家战略在南通交汇叠加,特别是长三角区域一体化发展使南通迎来了百年未有之大机遇。今年是长三角区域一体化发展国家战略在南通落地转化的关键之年,也是南通经济总量过万亿的突破之年。徐惠民书记在市委十二届十次全会上提出“发展四问”——“面对新机遇,我们准备好了没有;面对过万亿,我们准备好了没有;面对大项目,我们准备好了没有;面对争先锋,我们准备好了没有?”这“四问”既问未来又问现在,既问目标又问举措,既问状态又问能力,是对新时代南通党员干部使命和责任的叩问,更是发出的新一轮大发展的紧急动员令,我们每一个部门每一个行业都要从自身职能出发,结合全年甚至未来一个时期的工作任务,对“发展四问”作出回答,对这个动员令作出响应。

纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关,围绕党和国家工作大局开展监督检查,是纪检监察机关的政治责任。作为地方纪检监察机关,如何扎实开展党风廉政建设,为国家重大战略在地方落地转化成高质量发展成果,更是重任在肩、舍我其谁。面对新时代南通“发展四问”,纪检监察机关唯有聚焦市委中心任务,发挥党风廉政建设效用,才能不辱使命,建功立业。

一、敢于监督,善于监督,为抢抓“新机遇”提供有力保障

1、提高政治站位。长三角一体化发展战略是习近平总书记亲自提出来的,纪检监察机关要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。充分认识全面落实长三角一体化发展战略的重大意义,提高政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,切实强化思想自觉、政治自觉和行动自觉,发挥好、履行好纪检监察职能职责,强化监督执纪问责,坚持协助与监督一体、查纠与保障同步、约束与激励并重,拿出非常之策、使出非常之力、推出非常之举,为长三角区域一体化发展战略等各项工作落地提供有力保障。

2、追求治理效能。贯彻落实党的十九届四中全会精神,着力在健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系上下功夫,主动深化长三角协同监督工作,推动长三角协同发展。立足职能定位,强化监督基本职责、第一职责,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,找准服务的切入点和着力点,努力提升监督能力水平,聚焦长三角区域一体化发展重大决策部署落实情况。深入开展监督检查,构建联动监督机制,聚焦构建长三角亲清新型政商关系,为优化营商环境提供纪律保障,把体制优势真正转换成治理效能,推进廉洁治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

3、强化政治监督。立足职能职责,以党的政治建设为统领,把各级党委党组实施长三角一体化战略情况作为政治建设专项监督检查、政治巡察重要内容。要重点整治干部“昏庸懒散拖”、权力滥用和“中梗阻”现象,及时查摆“见事迟、反应慢”“喊口号、装样子”、大局意识欠缺、工作推诿扯皮、敷衍应付等问题;“重招商轻落地、重承诺轻兑现”等问题;“门难进、脸难看、话难听、事难办”以及政策解释不清、办事效率低下等问题。集中纠治和通报一批典型问题,坚决查处一批不担当、不作为、慢作为、乱作为的干部,促进干部作风持续好转、工作效能持续提升、发展环境持续优化。

二、立足职能,紧贴中心,为实现南通经济“过万亿”保驾护航

1、推动政策落实。坚持把净化政治生态、优化营商环境贯穿纪检监察工作全过程。加强对中央和省、市、区促进企业发展的决策部署落实情况的监督检查,重点围绕市场准入、要素保障、减负降税等情况开展跟踪监督。压实主体责任,督促各级各职能部门认真履职,确保中央和省、市、区推进经济发展的部署要求落地生根。严肃查处影响企业发展的违纪违法问题,特别是坚决查处空喊口号、不抓落实、做表面文章等形式主义,规范涉企检查行为,减轻企业负担;坚决查处官僚主义,严防新官不理旧事;坚决查处滥用职权、索贿受贿、权力寻租等问题;坚决查处为黑恶势力充当“保护伞”,影响市场公平竞争、干扰企业正常生产经营等问题;坚决查处以司法手段违规干预和插手经济纠纷、非法处置涉企合法财产等问题。以严肃的监督执纪问责,为经济“过万亿”提供有力保障。

2、保障合法权益。正确处理依纪依法审查调查和保障经济发展的关系,既要查清问题,也要保障企业经营者合法的人身、财产权益和企业合法经营。严格工作程序,在审查调查中对企业采取调查措施必须经纪检监察机关相关负责人审批,涉及重点企业的要报纪检监察机关主要负责人同意。对企业经营者慎用留置、限制出境等措施,确需采取的要依法报批。严格规范调查措施适用范围,对积极配合调查的,一般不冻结企业及关联方账户,不查封、扣押企业财物;对已被留置,但能主动交代涉嫌违法犯罪问题的,应及时解除措施。坚持宽严相济,对无主观故意、社会影响小、态度端正、积极悔过的轻微违法行为,予以从轻处置;对主动认罪认罚,有自动投案、积极配合调查、重大立功表现等情形的,依法提出从宽建议。谨慎发布涉企案件信息,有效防止因案件调查影响企业正常经营。对一些企业历史上曾经有过的一些不规范行为,要以发展的眼光看问题,按照“罪刑法定、疑罪从无”的原则处理,坚持“惩前毖后、治病救人”工作方针,让企业家卸下思想包袱,专注经济发展。

3、营造浓厚氛围。聘请企业界特约监察员,指导督促其宣传纪检监察工作的方针、政策,定期走访企业,了解、反映企业对职能部门和公职人员廉洁从政从业等方面的意见建议,推动构建亲清新型政商关系。下沉监督力量,及时纠正涉及营商环境问题。协调推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督,加强日常监督、强化常态监督。要强化监督约束,防止权力滥用。纪检监察干部要“跳出纪检看发展”,主动增强服务保障经济发展的意识。坚持“打铁必须自身硬”,从严管理和规范涉企执纪执法行为,既要严格执纪执法,又要模范遵纪守法,自觉接受社会监督。严格落实首办责任制,对涉及党员干部损害企业发展的问题和线索,优先处置,及时反馈;严格执行错案追究制,对违规使用调查措施,损害企业经营者合法权益以及企业合法经营的,从严追究有关人员责任;严格遵守办案纪律,对利用查办案件以权谋私等行为,严肃查处、绝不姑息。

三、动真碰硬,务求实效,为“大项目”顺利推进排阻清障

1、加大工作力度。监督有关部门贯彻落实推动项目建设的各项政策措施,为项目建设提供优质、高效、便捷的服务。严肃查处在项目建设中有令不行、有禁不止,推诿扯皮、贻误工作,吃拿卡要、刁难勒索,随意执法、执法不公、枉法裁判等行为,为项目建设保驾护航。检查资金投放、项目审批、工程建设制度和规定执行情况,是否存在不讲审批程序、不执行制度规定的问题,新增投资的使用和建设项目的确定是否履行了国家有关项目审批、核准、备案程序,是否搞好前期准备,是否进行公开招投标、严格的审计和检查验收,是否进行严格的土地审批和环保审批。核对工程建设质量是否安全合格,是否健全和完善了项目招投标、物资采购、工程监理、验收交接制度与办法,项目及施工单位是否建立和落实了工程质量领导责任制。关注有关人员在项目建设和资金使用中是否存在违法违纪行为,政府机关和有关单位工作人员在项目建设和资金使用过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题,项目建设相关单位和人员是否存在其他违纪违法问题。充分发挥纪检监察机关组织协调的职能作用,对项目建设中遇到的困难和问题,帮助研究解决办法,积极协调有关部门认真解决。

2、落实工作安排。实行领导包项目、科室抓落实。纪检部门领导每人负责几个项目,责任科室负责联系,确定具体联络员,随时了解掌握项目建设进展情况,及时提出推动项目建设的意见和建议,执法监察室负责综合协调及情况汇总。定期走访。每个季度深入项目单位,详细了解项目建设进展情况,了解有关审批办事部门的工作情况,及时协调解决存在的问题和困难。集中督办和重点查办。根据项目的进展情况,在一段时间内进行集中督办,选择重点项目和问题比较多、进展缓慢的项目进行重点督办。对涉及多个部门的问题,通过召开协调会、现场办公会等方式,共同研究解决方法。开展监督检查。对各部门工作效率和服务质量进行监督检查,监督涉及项目建设的有关法律法规和政策规定落实情况,净化项目建设的外部环境,协调有关部门解决项目建设中存在的难题,确保工程顺利推进。采取听汇报、查阅资料、现场检查、座谈了解、个案调查的办法,及时掌握和防范腐败工程。监督项目规范管理、廉洁建设,查处违法违纪行为,推动项目建设顺利进行。

3、强化工作保障。要充分认识开展“大项目”对扩大内需促进经济增长的重要意义,切实将其纳入重要工作日程。为加强组织领导,纪委监委机关要成立工作领导小组,负责组织领导服务监督工作。落实工作责任。对纳入纪检监察机关全程监督服务的重点项目,实行领导负责制,纪检监察机关领导对项目实行包干负责制,确定责任科室和责任人。工作中要随时反映情况,交流信息,及时协调解决各方面问题。领导小组办公室负责重点项目的跟踪调度、协调服务、综合汇总。对没有纳入纪检监察机关的一般性项目,领导小组办公室负责定期检查,切实掌握工程进展情况。建立联席会议制度。领导小组定期召开会议,分析监督服务项目建设过程中出现的新情况、新问题,研究制定有针对性的对策措施,协调解决重大问题。领导小组成立监督服务检查工作机构,对有关部门为项目提供监督服务的情况进行督促检查。强化监督检查。采取严厉的措施推进工作,切实利用好问责条例,利用好整改、督办、问责三个通知,及时发现问题及时追究责任。只要纪检监察机关认真履行职责,工作到职到位,就能确保“大项目”顺利推进,为南通高质量发展作贡献。

四、实事求是,精准施策,为广大党员“争先锋”撑腰鼓劲

1、实施容错纠错机制。对在改革创新、担当作为中出现一些偏差失误的干部,只要不违反党的纪律和国家法律法规,勤勉尽责、未谋私利,能够及时纠错改正,都不作负面评价,免除相关责任或从轻减轻处理,积极关心和保护锐意改革、勇于创新的干部。在实施中,既要体现对干部的关心爱护,又要体现对干部的从严要求,对政治立场有问题的一票否决、廉洁上有问题的绝不容忍,确保容错在纪律红线、法律底线内进行。重点鼓励各级领导干部解放思想、开拓创新,敢负责、勇担当;有效推动身处改革发展稳定一线的干部主动作为、敢闯敢试,想干事、干成事,引导广大干部争当改革的促进派、发展的实干家。关注重点领域,鼓励广大干部在贯彻新发展理念、推动体制机制创新中大胆探索、先行先试;鼓励广大干部在“抓机遇,过万亿,大项目”中攻坚克难、锐意进取。

2、坚持实事求是原则。在容错纠错中,坚持从事实出发,看问题性质,是探索创新还是有令不行、有禁不止,分清是失误错误还是违纪违法;看工作依据,是界限不明还是故意曲解、随意变通,分清是先行先试还是肆意妄为;看主观动机,是出于公心还是假公济私、以权谋私,分清是无心之过还是明知故犯;看决策过程,是民主决策还是个人专断、一意孤行,分清是依规履职还是滥用权力;看履职取向,是开拓进取还是无视规律、急功近利,分清是积极作为还是好大喜功;看纠错态度,是及时补救还是消极应对、放任损失,分清是主动纠错还是坐视不管。要协同开展调查,客观公正收集相关证据材料,充分听取各方意见建议。尤其在认定环节,坚持以事实为依据,以纪律规定和法律法规为准绳,科学作出容错纠错认定结论。按照“谁执纪监督、审查调查,谁实施容错纠错”的原则,对正在核查的问题线索一律同步核查有无容错情形。在调查核实后,及时作出容错与否的认定结论,并通过见面、出具书面说明、召开会议等方式告知相关单位及当事人。客观评价、公正对待被容错干部,对影响期满的,在提拔任用、考核评优等方面不受影响。

3、落实澄清保护制度。加大查处诬告陷害行为和澄清正名力度,促进干部敢于担当,在监督执纪时发现诬告陷害行为的,承办部门单位在初步调查报告中一并提出启动查处诬告陷害行为的建议。按照“谁承办、谁负责”的原则,承办部门单位对涉嫌诬告陷害行为,及时启动反向调查。干部本人及其所在单位党组织认为受到诬告陷害的,可向纪检监察机关提出书面申请。经调查认定干部受到诬告陷害且符合澄清正名情形的,在征得澄清对象同意后,并与所在单位党组织充分沟通,采取通报、召开会议、书面函复等方式予以澄清。对受到诬告陷害的党员干部,纪检监察机关、所在单位党组织应当开展思想政治工作,谈心谈话、消除顾虑。开展回访教育,促进干部乐于担当,对纪检监察机关自办案件中受到处分的人员,通过电话、信函或者面对面回访的方式开展回访教育。掌握回访对象思想状况和现实工作表现,了解其在个人权利保障、工作生活中遇到的困难,激励从“有错”向“有为”转变。回访结果及时向其所在党组织反馈,处分影响期过后,不影响其年度考核、表彰奖励、提拔重用。纪检监察机关要定期梳理工作开展情况,总结先进经验,分析存在问题,加强工作督导,通报曝光典型案例,强化协作配合,形成工作合力,进一步营造支持改革、宽容失误的干事环境,旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、保护干事者,为干部“争先锋”撑腰鼓劲。(区委宣传部副部长、文明办主任  曹荣琪