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基层一体化推进“三不”机制建设研究
来源:通州廉政网 发布时间:2020-09-18 阅读:0

2019年南通市通州区党风廉政建设课题研究成果

基层一体化推进“三不”机制建设研究

摘要:本文从历史发展、基层组织的重要地位等角度指出基层一体化推进“三不”机制的重要意义。以所在地区兴仁镇近年来违纪案件的具体表现,剖析了基层违纪案件发生的主要原因是:党性修养不够、纪律意识不强、生活情趣不高、制度笼子不牢、监管监督不善。针对以上问题对基层如何一体化推进“三不”机制进行了初步探讨,提出“持续高压反腐,构建不敢腐的环境基础”、“筑牢制度笼子,构建不能腐的制度基础”、“筑牢思想防线,构建不想腐的自律基础”的观点。

关键词:基层  违纪  “三不”机制

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上提出“深化标本兼治,夯实治本基础,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”这一论述是新时代党风廉政建设反腐败斗争规律的深刻把握,也是对新时代全面从严治党提出的明确要求。党的基层组织如何在新的起点上,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐,是摆在党的基层组织面前的重要课题。

一、基层一体化推进“三不”机制的重要意义

一体化推进“三不”机制是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,凝结着党的十八大以来全面从严治党的生动实践和宝贵经验总结,标志着我们党对管党治党规律的认识、把握和运用达到了新境界新水平。

一是从发展角度来看,党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央巩固、深化、拓展全面从严治党成果,反腐败斗争取得压倒性胜利。但我们必须清醒认识到,反腐败斗争是一场攻坚战、持久战,形势依然严峻复杂,要取得彻底胜利,只能始终坚定向前,绝无半点退路。面对新形势新问题,党中央为纵深推进全面从严治党指明了方向,就是坚持和加强党的集中统一领导,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,以彻底的自我革命精神将反腐败斗争进行到底。

二是从党的基层组织重要地位来看,党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒,基层干部作风直接关系着党群和干群关系,影响着党和政府在人民群众心目中的形象以及党的方针、政策的贯彻落实。十八大以来,各级纪检监察机关严格按照中央的要求和部署,始终坚持党要管党、从严治党,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,以长期持久的高压态势努力营造着更为良好的政治生态。当前,“苍蝇”群体的数量相比“老虎”更为巨大,传播力更强,危害面更广、更深,引起了党和群众的高度关注。

三是从基层一体化推进“三不”机制成效上看,当前不敢腐的震慑效应已经初步显现,但离不想腐和不能腐的实现还有一段距离。基层是反腐败斗争的重要战场,责任重大,本文以兴仁镇为例,拟对基层近年来发生的典型案例进行梳理,从基层腐败的共性探寻发生腐败的特点和原因,进而探索如何构建基层不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,这也是当前和今后反腐败工作中亟待深入思考的重要内容。

二、近年来基层违纪案件的具体表现

近年来,各级纪检监察机关严格按照中央、省委的有关要求和部署开展党风廉政建设和反腐败工作,及时发现并处理处置了一批党员干部的违纪问题,其中基层干部不在少数。本文以兴仁镇为例,从兴仁镇近年来的违纪案件情况来看,当前基层党员干部违纪案件主要有以下具体表现:

一是滥用职权、侵占公款。一些基层干部在农村集体资产和审报项目中,捞取好处,甚至贪污集体财产、侵占挪用公款、滥发补助。比如兴仁镇葛长路村村干部策划编造相关虚假工程资料,以虚造水系修补工程的形式,从村账上套取资金共计人民币119000元,用于支付村级招待费及发放村干部福利补贴。比如原芦花港村主任姚某某在帮助村低保户谢某某进行危房改造时,将补助资金5000元挪做他用。

二是吃拿卡要,搜刮民脂。一些基层干部,在贯彻执行计划生育、惠农补助、民政救助等国家政策过程中,乱作为、胡作为,在兑现农村优惠政策款项时索要好处费、为群众办事吃、拿、卡、要,影响极坏。比如,原兴仁镇长林桥村村干部张某某在帮助本村村民办理再生一孩生育证时,提出需要一定费用用于上级通融。在帮助该村民办理再生一孩生育证期间,镇计划生育办公室吴某某、村干部张某某共收取该服务对象2000元好处费。

三是决策不民主,工程不规范。一些基层组织民主决策不够,一些有关经济社会发展的重大事项因为任务重和时间要求比较紧,存在少于领导干部说了算的现象。在实施一些工程时,没有按照招投标程序进行。比如兴仁镇三庙村实施的一事一议农路工程,该工程在兴仁镇公共资源交易中心履行了招投标程序,工程中标价97678元。在上述工程验收时,包括未履行招投标手续的附属工程在内,测算工程量共计折价165137.74元,村委会负责人胡某某未将增加的工程量按规定重新招投标,将上述工程按照合同约定在村账列支工程款的40%计66000元。

四是违反廉洁纪律。村集体项目管理中接受请吃礼品,一些村干部接受管理服务对象的请客、送礼等现象目前仍然时有发生,严重违反中央八项规定精神。比如兴仁镇芦花港村村干部,某房地产开发公司开发强电施工经过兴仁镇芦花港村境内,为了确保在该村的施工顺利进行,房地产开发公司送给芦花港村村干部20000元辛苦费。经村干部商议,用于支付伙食费及发放村干部福利补贴。

三、基层违纪案件发生的主要原因

通过深入剖析兴仁镇近年来的党员干部违纪案件,总结基层违纪案件发生的五点共性原因。

一是党性修养不够。部分党员干部认识上有偏差,在工作中、生活中逐渐远离甚至忽略了党性修养,认为党性是虚的、是可有可无的;有的民主生活会走过场、批评与自我批评走形式、“三会一课”走马观花,从最开始一次两次的偷懒,到最后长久性“缺课”甚至演变成“欠账”“挂科”。

二是纪律意识不强。有的干部心存侥幸心理,认为“神不知鬼不觉”或是“一次两次不要紧”;有的干部则存在麻痹心理,对当前反腐败高压态势没有正确认识,对党纪国法缺少敬畏心;有的干部存在补偿心理,认为自己劳苦功高,理应多得一些,甚至出现“59岁现象”。

三是生活情趣不高。党员干部的蜕化变质往往从生活作风不检点、生活情趣不健康开始,从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步。一些党员干部不慎独不慎微,分不清公私界限、交往原则,一味搞圈子,一心捞票子,最终害人害己。

四是制度笼子不牢。一些违纪违法案件发生的原因之一是缺少制度“笼子”关住权力。在基层农村,有的管理制度多停留在口头协议上或是约定俗成上,没有完善健全廉政风险防控制度;有的体制机制不全,仍沿用已经不符合当下要求的制度,导致“牛栏关猫”。

五是监管监督不善。全面从严治党的“最后一公里”存在监督触角延伸不到或是延伸不及时的情况。有的上级监督缺力,同级监督缺位,导致“一言堂”“一霸手”问题;有的困于熟人社会,在监督上人情干扰严重,导致日常监督乏力;有的专业素养不高,干部监督水平和责任担当不够,难以及时发现问题。

四、基层一体化推进“三不”机制的对策思考

“微腐败”也可能成为大祸害,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。我们要把反腐败作为一项系统工程,充分认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性,探索基层一体化推进“三不”机制,推动新时代纪检监察工作高质量发展。

一是持续高压反腐,构建不敢腐的环境基础。进一步压实“三不”一体推进的政治责任,基层党组织必须切实履行全面从严治党主体责任,纪检监察部门必须认真履行监督职责,坚持一寸不让、让“严”字贯穿始终,保持高压态势,通过严查细究、通报曝光、巡察监督等,构建不敢腐的环境氛围。实践证明,腐败的干部并非天生就想贪污受贿、无视法纪,真正将他们推向违法犯罪的,是他们在一定工作环境下的侥幸心理和“能捞一把是一把”的不良心态。因此,形成不敢腐的政治机制和社会氛围就要求我们继续强化惩治力度,保证腐败行为的必罚性,不论情节轻重、数额高低,有恶必除、有责必究,不因恶小而“知之不理”,不因初犯而“下不为例”,不因面广而“法不责众”,让每一个干部“常思贪欲之害,常怀律己之心”,让腐败分子在政治和经济上付出高昂的代价,切实消除任何情况下贪腐的侥幸心理。当然,腐败作为一种社会现象,单纯依赖打击之“严”并不一定就能够从根本上解决问题。

二是筑牢制度笼子,构建不能腐的制度基础。健全完善集体工程建设项目管理、财务管理制度、公务接待等各项制度,狠抓制度执行,用制度去管人、管事、管钱。推行集体决策,建立基层干部权力清单和责任清单并向社会公布,明确干部享有的权力权限、监督的责任主体、惩处的实施主体以及举报的处理主体,通过责任体系的构建形成对权力行使的明确约束力,对违反职权的行为依法依规严肃处理。推进监察职能向村居延伸,把制度优势转化为治理效能,解决监督“边缘地带”,打通监督执纪“最后一公里”。建立健全行使公权力的公职人员廉洁档案,充分运用大数据、信息化手段开展精准核查、智慧调查。提高监督精度力度,紧盯脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、干部作风等事关群众切身利益领域,既管住滥用权力的渎职行为,又管住不用弃用权力的失职行为。坚持问题导向解决党风问题,持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神,加强对党员干部八小时之外的监督。

三是筑牢思想防线,构建不想腐的自律基础。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,加强思想道德和党性教育,把教育成果不断转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。要教育引导党员干部匡正世界观、人生观、价值观,坚持公私分明、亲清分明,有效提升不想腐的思想自觉。加强廉洁教育,完善纪律教育阵地,活化纪律教育形式,积极开展系列警示教育活动,注重“查处一案、警示一片、整改一方”,营造崇廉尚廉浓厚氛围。强化家风建设,强化政治家访监督,引导党员干部以规立家、修身齐家、以廉守家、文明传家,共同构筑单位与家庭廉政监督防线。充分挖掘本地家风资源、拓宽宣教渠道、创新教育平台,让廉洁文明家风蔚然成风。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,严肃整治选人用人不正之风,注重完善干部选任制度,实现能者上、庸者下、劣者汰。注重党员干部素质提升,激发各级党员干部的工作活力和干事创业热情,倡导“比学赶超”的干事创业氛围。

总之,基层一体化推进“三不”机制是新时代全面从严治党向纵深推进的必然要求。不敢腐、不能腐和不想腐三者相互融合,环环相扣,辩证统一。不敢腐是前提,不能腐是关键,不想腐是根本,不敢腐为不能腐和不想腐创造条件,不能腐巩固不敢腐和不想腐,不想腐是不敢腐和不能腐的升华。只有不敢腐、不能腐和不想腐三管齐下,相辅相成,建立长效机制,才能“把权力关进制度的笼子里”,才能做到习近平总书记提出的“不忘初心、牢记使命,为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”的具体要求。  (兴仁镇纪委 杨霞)