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强化“第一种形态”问责的实践探索
来源:通州廉政网 发布时间:2020-09-18 阅读:0

 要:在当前维稳形势愈加严峻、公安任务日益繁重的情况下,建立牢不可破的反腐败惩防体系,是当前公安机关队伍建设的一个不容忽视的问题.如何建立健全公安机关问责体系,严肃执行纪律,提高民警的执行意识,养成执行的自觉性和坚定性,已成为目前公安纪检督察部门所面临的重要课题。

建立公安机关问责体系是我局探索加强队伍管理的一次成功尝试,通州区局问责规定实行以来,用实实在在的举措,治官、治虚、治懒、治散,加大了警务问责的力度,真正体现“大严就是大爱”的管理理念,有效地把从严治警的要求落到实处,为确保组织管理不失控、民警行为不越轨提供了有力的保障。但是,当前我们所取得的成效只是初步的,需要我们坚定不移地深入推进,并在实践中不断完善。下一步,我局将结合实际,不断修正问责规定,进一步完善警务问责体系,坚持从严治警的方针,努力营造齐抓共管,共同推进队伍建设的良好态势,切实提升公安机关的执行力建设,确保各项公安工作落到实处。

关键词:第一种形态   问责

习近平总书记在今年5月的全国公安工作会议上强调,从严治警一刻都不能放松。要坚持政治建警、全面从严治警,着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军。我们要紧紧围绕对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求,牢牢把握党在新时代的建警治警方针,锚定四个铁一般标准,聚焦忠诚干净担当,大力加强公安队伍建设,着力锻造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质过硬公安铁军,为履行好新时代职责使命提供坚强保证。

南通市通州区公安局现有民警900余人,公安工作线多面广,队伍管理相对难度较大,通州区纪委监委派驻第十七纪检监察组在先期开展调研,深入基层座谈,广泛听取基层科所队意见建议,客观分析队伍现状的基础上,坚持“机制管理、育警铸魂、持久管理、严肃查处”四种理念,建立监督体系。

一、以实为基,客观审视我局从严治警面对的问题。

2019年2月,通州区局以贯彻落实中纪委第一种监督执纪形态、抓早抓小抓苗头的精神为主题,遵照对常见的轻微违规违纪现象作出一个负面的评价,防止队伍“大恶丑”问题发生,使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为通州区局强化队伍教育管理的新常态的要求,参照《中国共产党纪律处分条例》的基本结构,在原《南通市通州区公安局运用“咬耳扯袖 红脸出汗”执纪形态从严治警暂行规定》(通公〔2016〕159号)的基础上进行了修订,并充实了内容,制定了《通州区公安机关“咬耳扯袖、红脸出汗”从严执纪规定》。进一步将预防关卡、问责手段前移,初步实现了业务工作质态和队伍建设成效双提升的预期目标。

二、以严为要,全面强化从严治警的务实措施

人民警察的性质和作用决定了对人民警察的要求必须始终有别于一般人,始终要高于一般人,严于一般人。以往尽管处处“严”字当头,但有的是只空喊口号,却无实际内容;有的只有运行机制,而无监督机制;有时只有违反规定,而无处理办法;部分只有零散的大标题,而无一整套的运行机制。因此,要真正把“从严治警”落在实处,就必须有一套行之有效的约束机制。严格执行“从严治警”,强化“第一种形态”问责,必须牢固树立机制管理、育警铸魂、持久管理和严肃查处的观念,全面加强新形势下的公安队伍建设。

(一)从民警的理想信念教育为入口,构建育警铸魂、固本培元的战略工程。当前,有一些公安民警世界观、人生观错位,价值观扭曲。有的理想信念动摇,宗旨观念淡泊,特权思想严重;有的受市场经济消极影响,把手中的权利视为商品交换的筹码。凡此种种,都是滋生各种消极腐败现象甚至违法犯罪的思想根源。因此,公安机关更要大力开展忠诚教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,树立正确的世界观、人生观和价值观,在民警思想上筑起一道抵御各种错误思潮的堤防,增强政治鉴别力和政治敏锐性,经得起任何风浪的考验。要加强道德教育。“国由德而强,家由德而兴,身由德而美,世由德而宁。”要提高民警道德素养,增强廉洁自律的自觉性,消除特权思想,始终自重、自省、自警、自励,自觉做到严格执法,热情服务。要加强思想政治工作。少数民警违法违纪甚至极个别民警沦为黑恶势力的“保护伞”,其中一个重要原因就是由于这些单位思想政治工作比较薄弱。要加强公安执法养成。必须坚持依法“从严治警”方针,严格用法律规范一切警务活动。人民警察是执法主体,法律就是立身之本,执法水平的高低直接反映出队伍素质的高低。当前少数民警法制观念不强,执法水平不高,甚至知法犯法、徇私枉法,这次案例教育十分深刻。因此,要严格加强对全体民警的法制教育,不断增强法制观念,提高执法水平,真正做到严格、公正、文明执法。

(二)以持久的日常从严管理为目标,促成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉。坚持严在平时,管在日常,强化持久从严意识,解决“从严不深入”的问题。把从严治警要求落到实处,必须一以贯之地持久抓落实。从以往调研表明,我局在管理中有时存在着“严”得不扎实、不经常等问题。往往是领导强调时抓得严,上级检查时抓得严,完成重大任务和组织重大活动时抓得严,其他时间有降低标准、放松要求的现象。因此,我们在认识上和行为上,要克服把从严治警当作临时性任务、阶段性工作的倾向,防止突击式、运动式、堵漏式的工作方式,正确处理集中整治与注重经常、治标与治本、眼前与长远、理念与行动的关系,切实把从严治警作为长期性、经常性任务,持之以恒抓好落实,坚持经常抓、具体抓、全面抓,做到有部署、有分析、有检查、有讲评,跟踪问效,确保从严治警要求得到健康、深入、持久的落实。要在出台《运用“咬耳扯袖、红脸出汗”执纪形态从严治警规定》、《关于进一步加强和改进督察督办工作的意见》等文件的基础上,结合在网上督察的同时,进一步实体化运作党委巡查办公室,抽调部分具有丰富工作经验、退出领导岗位的三、四级警长成立3个督导小组,建立专项巡察工作机制,牢固树立“抓队伍严于抓业务,抓管理严于抓绩效”的理念,严格执行党风廉政建设责任制要求,在有效提升全警的执行力、推动警务运行效能大提升方面着力,确保重大决策部署“有着落、有声色、有反馈”,及时发现查纠特定单位在工作业绩和队伍管理等方面存在的问题隐患,进一步做好日常的跟踪督促和整改落实。

(三)以严肃的依纪依法查处为坚持,保持依法严惩“零容忍”的高压态势。一是严肃查处极少数民警、辅警的重大违法违纪案件。把查处工作作为“从严治警”的关键环节来抓,严格依照《刑法》、《人民警察法》和《国家赔偿法》的规定,严肃追究违法违纪民警的行政法律责任和侵权赔偿责任,特别对那些以权谋私、玩忽职守、徇私舞弊、腐化堕落以及侵犯群众利益等违法违纪案件,坚持露头就打,一查到底。同时将毫不放松地抓好对刑讯逼供、滥用枪支警械和滥用强制措施以及为黑恶势力充当“保护伞”等案件的查处。二是要严肃处理查处各类违纪违法行为。在依法依纪查处违法违纪案件是大是大非的政治问题上,任何个人和组织都不准说情,更不准袒护和包庇。对违法违纪案件无论涉及到什么人,都要坚决排除阻力,该受到什么处分就给什么处分。坚决克服失之于宽,失之于软的现象。对那些瞒案不报、压案不办,或设置障碍、阻挠查处的个人和单位更要严肃追究责任。三是要对典型案件实现通报制度,在公安机关内部通报,并深刻剖析原因,做到举一反三,让民警从中受到深刻教育和警醒,从思想上筑牢抵御各种违法犯罪的铜墙铁壁。

(四)以高效的智慧警队平台为契机,建立共建、共享、互通的监督管理机制。大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点,将全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。我们将大数据和智慧监督结合起来,构建智慧监督平台,汇聚了党建党廉、队伍管理、队伍监督、民警素养、民警健康等五大类数据,达到党建党廉工作由“人盯事”、“一对多”向“大数据盯事”、“多合一”方向转变;大幅降低党委决策成本,为人事管理和科学部署警力提供有力数据支撑;研判分析数据分布规律特点,预测未来发展趋势,提前采取干预措施,实现队伍监督管理工作的预警、预测、预防;形成反映民警个人特点的能力素养数据库,增强调训组训的精确性、时效性和训练科目的针对性,形成一套队伍管理新策略;帮助民警实现营养平衡,提高抵抗疾病能力,为干部选拔任用、警力资源调配提供科学的决策依据。同时,为了更好地体现共建、共享、互通理念,智慧监督平台将着力强化数据赋能运用,积极策应省厅党委“数据赋能”攻坚这一重要决策部署,打造网上监测中心、业务警种部门、专职纪检员队伍“三线联动”实时监测模式,建立日常检查、实战反查、自动监查“三查并举”问题查改机制,对查出的问题数据实行责任民警、分管领导和警种部门“三位一体”连带问责办法,杜绝虚假数据、无效数据,确保各类数据真实、准确、鲜活、规范,实实在在地应用于全区公安队伍建设。

三、以责为纲,有效提升全面从严治警的责任体系

(一)日常行为进一步规范。在规定实施初期,针对部分民警存在“不拘小节,我行我素”的麻痹、轻视思想,纪检督察以“小问题”、“小毛病”为切入点,特别是对违反会议纪律、停车秩序、用餐规定、着装规范等细节开展重点督察,狠抓行为习惯养成,基本杜绝了队伍“稀拉松”现象,促使精神风貌和执行执纪情况焕然一新。

(二)廉洁意识进一步增强。通过强化问责制度进一步构筑起反腐倡廉建设有效防线,初步形成了不愿违纪的自律机制、不敢违纪的惩处机制、不能违纪的约束机制,民警廉洁从警意识得到不断增强,最大限度地降低腐败风险,有效减少和预防民警队伍不廉洁行为的发生,真正做到“从警一日,清廉终生”。

(三)工作作风进一步转变。《规定》实施以来,取得了初步成效,基层公安机关工作作风有了全新的转变,执法执勤更加规范,警风警纪更加严正,服务态度更加热情,自身要求更加严格,全体民警纪律观念、责任意识得到进一步增强,逐渐培养和树立了令行禁止的良好警风。

(四)领导表率进一步突出。各级公安机关领导干部对抓队伍建设,从思想上有了更为深刻的认识。领导干部带头学习贯彻《规定》,切实管好班子带好队伍,认真履行“一岗双责”,积极为民警做表率,要求民警做到的,干部必须首先做到,形成“严人先严己,严下先严上”的良好氛围。

四、进一步完善监督问责体系的思考

面对复杂的治安形势,公安队伍不加强对人民警察的严格教育,人民警察就很难以牢固的思想道德为防线,以正确的理想信念为指导,来抵制各种腐败思想的侵蚀;不加强对人民警察的严格训练,人民警察就不能以强健的体魄、娴熟的专业技能与犯罪分子进行体力与技术上的较量;不加强对人民警察的严格纪律,就建设不了一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的高素质公安队伍;不加强对公安队伍的严格管理,就无法预防和减少队伍违法违纪案件的发生,无法纯洁队伍。因此,监督问责是新时期加强公安队伍建设的必由之路,只能抓紧,而不能松懈。

(一)进一步提高从严治警责任意识,切实履责。班子成员和中层正职要提高从严治警主体责任意识,必须认识到位,才能提升自觉性,才能对从严责任有作为、敢担当。班子成员做真正的从严治警领头羊。不管是哪一级党组织负责人,都要以身作则,认真践行党章党纪党规廉政准则,严格要求自己,提高自身党性修养、廉政意识和政治素养,要牢固树立不抓好从严治警工作就是严重失职的意识,主体责任要真正落实到位。领导干部要做从严治警的担当人,认真落实一岗双责,深刻认识到自己不但是一名民警还是一名中层,对自身范围的从严治警工作真正负起责任,要自我严管理、严要求、严教育、严督促。

    (二)进一步加大追究责任的力度,严格问责。主要应做好三个结合一是问责与具体执法执勤工作相结合。问责制度必须与基层所队的具体业务工作相结合,这样才能更有针对性和时效性。问责的终极目的就是为促进警务工作的开展,因此,要围绕中心工作、重要任务开展及完善。二是问责与监督检查相结合。要做到有监督必问责,不能只有监督员,没有问责罚,把监督当摆设,把问责当口号。要建立健全监督体系,整合监督资源,既要把组织、民警、群众、网络监督结合起来,还要不断争取多方支持,扩充监督力量,做到每项监督有制度,有人盯,有量化,细化每一个问责环节,做到问责有依据,问责有体系,追责有力度。三是问责与任用相结合。应将追责结果作为选拔任用干部的重要依据。为更好地激发年轻同志想干事能干事的积极性和主动性,应切实实行一票否决制,只要参选民警存在党风、政风、廉洁、纪律作风、生活作风等问题,不管是微错还是初犯,实行一票否决,确保选拔出的干部清正廉洁、有德有才。

(三)进一步务实从严治警管理触角,真正担责。要目标务实。各级党组织要根据实际制定从严治警长短期建设工作目标、列出清单,尽量避免提出大而空、形式主义、表面化的目标,要根据各自实际,个人岗位务实定标,让从严治警根上务实。要范围务实。每个警种部门要将每个党员民警甚至家属成员的情况一一明确,不能含糊不清,特别是要着眼纪律作风、廉洁自律实际,结合正风肃纪工作,提升从严治警责任的针对性和可操作性。要措施务实。只有措施务实,才能提升从严治警落实的效能。如,在党组织内部,领导要公开从严治警责任清单,通过警务微群或基层公安蓝信群等形式向全警公开,多种渠道接受全社会群众监督,让从严治警的监督触角无处不在;要真正“以警为本”,把握好从严与从优,真从严与假友情等关系,建立相应机制,努力为全警创造温暖和谐友爱、育德育人育才的警营大环境,激发全警的工作主动性、创造性,提升从严治警“软环境”。 (第十七纪检监察组  严卫星 盛晓辉)